Аттестация рабочих мест по условиям труда – обязательная процедура на всей территории Российской Федерации, поэтому время от времени кадровикам и руководству компании приходится вплотную заниматься этим процессом. Для того, чтобы провести аттестацию верно, нужно владеть информацией. Статья Ольги Минченко подробно рассказывает о том, какими правилами нужно руководствоваться, в какой последовательности организовать процесс аттестации, какие документы потребуются
Аттестация рабочих мест по условиям труда в настоящее время является обязательной процедурой для всех рабочих мест на территории Российской Федерации. Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, создаваемой работодателем, с привлечением на платной основе специализированной аккредитованной организации. Максимальная периодичность проведения аттестации рабочего места установлена законодательно и составляет 5 лет.

Необходимость проведения аттестации рабочих мест по условиям труда закреплена в ст. 209, Глава 33, Раздел 5, Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Трудовой Кодекс определяет аттестацию как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда и предписывает установление порядка ее проведения федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Порядок проведения аттестации закреплен приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и в настоящее время претерпевает изменения. Ранее действовавшая редакция приказа (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда") утратила силу в связи с вступлением в действие приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Новая редакция приказа, устанавливающая порядок оказания государственной услуги, вступила в силу с 1 сентября 2011 г. Его эффективность пока сложно оценить из-за сравнительно небольшого срока, прошедшего с момента его внедрения.

Существует так же ряд документов, не относящихся напрямую к регулированию предоставления услуги аттестации. Однако они важны с точки зрения требований, предъявляемых при проведении аттестации и особенностей использования результатов аттестации. При проведении аттестации рабочих мест в качестве основополагающих документов используются:

    ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» (утв. постановлением Госстандата СССР от 27 октября 1989 г. N 3222)

    ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»

    СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»

    СанПиН 2.6.1.1202-03 «Гигиенические требования к использованию закрытых радионуклидных источников ионизирующего излучения при геофизических работах на буровых скважинах»

    СанПиН 2.2.4.1329-03 «Требования по защите персонала от воздействия импульсных электромагнитных полей»

    СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ)»

    СанПиН 2.2 4.1294 03 «Санитарно-гигиенические нормы допустимых уровней ионизации воздуха»

    Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.), Приказ Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован Минюстом России 10 сентября 2009 г. N 14742), с изменениями, внесенными Приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2010 г. N 28н (зарегистрирован в Минюсте России 1 марта 2010 г., N 16530)

    Руководство Р 2.2.013-94 «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса»

Анализ сведений о проведенной аттестации осуществляется Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации. Порядок организации формирования и анализа сведений о результатах аттестации рабочих мест регулируется Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 25 августа 2008 г. N 166 «Об организации работы по реализации пункта 46 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года N 569»

Аккредитация организаций, привлекаемых работодателем к проведению аттестации, проводится Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитаций, оказывающих услуги в области охраны труда». Аккредитация организации осуществляется в уведомительном порядке и одним из ее принципов, закрепленных Приказом, является недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий к аккредитации. Однако Минздравсоцразвития России наделено правом отказа во внесении в реестр аккредитованных организаций по широкому перечню оснований. Для организаций, предполагающих проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, требуется предоставление широкого спектра различных видов сведений о деятельности организации, среди которых сведения о наличии соответствующих специалистов аттестующей организации, их образовании и стаже практической работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, сведения о наличии руководства по качеству измерительных и оценочных работ, сведения об аккредитованной испытательной лаборатории аттестующей организации, осуществляющей измерительные и оценочные работы. В случае, если представлен не полный комплект документов, требуемые сведения представлены не в полном объеме или параметры организации не соответствуют требованиям, установленным Правилами аккредитации, организации может быть отказано в аккредитации.

Согласно результатам обследования НИУ ВШЭ, проведенного в 2011 году, на 1 ноября 2011 года в России, было аккредитовано около 600-700 организаций. Таким, образом, в среднем в каждом субъекте Российской Федерации функционируют по 8 организаций, аккредитованных на право проведения аттестации рабочих мест.

Вместе с тем, в крупных регионах (Москва, Санкт-Петербург и др.) количество организаций существенно больше среднего по стране. В то же время в других регионах ощущается дефицит аккредитованных организаций.

Аккредитация организаций, имеющая своей целью повышение качества оказываемых услуг посредством установления минимальных требований к организациям, оказывающим услуги аттестации по факту приводит лишь к искусственному ограничению конкуренции на рынке оказания услуг аттестации, а в отдельных приводит к монополизации рынка. Эти факторы безусловно оказывают влияние на цену оказываемых услуг, и ведет к дополнительным издержкам получателей услуг. В то же время отсутствие понятных механизмов ответственности организаций, оказывающих услуги аттестации, не позволяет достигать первоначальной цели – улучшения качества условий труда.

Предусмотренные законодательством санкции в случае нарушения правил аттестации

Ответственность за проведение аттестации несет руководитель организации (работодателя). Согласно Федеральному закону от 30.03.99 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена административная ответственность руководителей, а также самого юридического лица за невыполнение требований к условиям труда (п.4 ст.55 закона). Штраф — от 20 до 30 минимальных зарплат для руководителя и от 200 до 300 минимальных зарплат для организации.

В статье 5.27 Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации за непроведение аттестации предусматривается ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда:

    нарушение законодательства о труде и об охране труда — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

    нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение — влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (в редакции Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Ответственность организаций, оказывающих услуги аттестации, не имеет законодательного закрепления. Взаимодействие работодателя и данной организации происходит в рамках гражданско-правового договора оказания услуг. При этом, в случае, если государственные органы в последствии выявляют и работодателя нарушения (не выявленные привлеченной организацией в ходе проведения аттестации) ответственность в полной мере ложится на работодателя.

Необходимые документы

В рамках услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда нельзя однозначно выделить перечень документов, требуемых от заявителя. Целесообразно представить несколько перечней документов,  необходимых  работодателю (заявителю) для проведения аттестации на разных этапах, а так же перечень документов, принимаемых аттестационной комиссией по итогам аттестации. Анализ данных, предоставленных компаниями-получателями услуги, а также нормативной базы, регламентирующей процедуру аттестации рабочих мест, позволяет выделить ряд основных документов, необходимых для получения услуги.

Для начала проведения аттестации работодатель должен иметь:

    приказ работодателя о создании аттестационной комиссии с утвержденным составом аттестационной комиссии;

    график проведения работ по аттестации, утвержденный приказом работодателя;

    договор между работодателем и аттестующей организацией (аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация).

В процессе проведения аттестации работодатель должен предъявить представителю аттестующей организации документацию, связанную с организацией работы по обеспечению требований охраны труда у работодателя, на рабочих местах которого проводится аттестация (перечень необходимых документов в Порядке проведения аттестации рабочих мест не установлен)

В процессе работы аттестационная комиссия формирует отчет об аттестации, включающий:

    приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации;

    перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда

    карты аттестации рабочего места по условиям труда,

    сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда,

    сводную таблицу классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам,

    план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда

    протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда

    сведения об аттестующей организации,

    протоколы заседаний аттестационной комиссии;

    заключения по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии);

    предписания должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка (при наличии).

По итогам проведения аттестации работодатель принимает Приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации. Кроме того по итогам проведения аттестации работодатель должен передать в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации:

    сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

    сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

Согласно действующим нормам законодательства аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. Законом установлена периодичность проведения аттестации любых рабочих мест – не более 5 лет, для вновь созданных рабочих мест срок проведения аттестации не должен превышать 60 дней.

Процедура проведения аттестации регулируется Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Аттестация может проводиться как в плановом, так и внеплановом порядке. Инициирующим фактором процедуры плановой аттестации является наступление срока проведения аттестации, установленного работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже 1 раза в 5 лет. При наступлении данного срока работодатель обращается в независимую по отношению к работодателю аккредитованную аттестующую организацию и заключает с ней гражданско-правовой договор на оказание услуг, после чего работодателем создается аттестационная комиссия во главе с представителем работодателя и включающая специалиста, осуществляющего функции по охране труда, представителей выборного органа первичной профсоюзной организации и представителей выбранной аттестующей организации. Информация об аккредитации содержится в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, размещенном на сайте http://rao.rosminzdrav.ru/. Сведения на этот сайт поступают в течение десяти дней с момента вынесения решения об аккредитации аттестующей организации.

Состав комиссии и ее график работы утверждаются приказом работодателя. Аттестация включает в себя проведение оценки соответствия условий труда государственным нормативам охраны труда по трем направления:

    на соответствие условий труда гигиеническим нормативам;

    на травомоопасность рабочих мест;

    на обеспеченность работниками специальной обувью, одеждой и другими средствами индивидуальной защиты;

Очередность оценки проводится в том же порядке, в котором они перечислены выше. Данная норма установлена Порядком.

По каждому из перечисленных направлений оценку осуществляют представители аттестующей организации путем инструментальных измерений и оценок уровня факторов производственной среды, а так же анализа документации.

Требования, проверяемые в рамках аттестации рабочих мест, установлены в различных санитарных и гигиенических правилах, утвержденных Роспотребнадзором. Например, измерение уровней факторов производственной среды и трудового процесса осуществляется в соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утв. Роспотребнадзором 29.07.2005).

Данное Руководство применяется с целью:

    контроля состояния условий труда работника на соответствие действующим санитарным правилам и нормам, гигиеническим нормативам и получения санитарно-эпидемиологического заключения;

    установления приоритетности проведения профилактических мероприятий и оценки их эффективности;

    создания банка данных по условиям труда на уровне организации, отрасли и др.;

    аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организации;

    составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника;

    анализа связи изменений состояния здоровья работника с условиями его труда (при проведении периодических медицинских осмотров, специального обследования для уточнения диагноза);

    расследования случаев профессиональных заболеваний, отравлений и иных нарушений здоровья, связанных с работой.

Исходя из степени отклонения уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Для каждого класса устанавливаются химические, биологические показатели, требования к шуму и микроклимату. Поэтому в зависимости от типа производства (химическое предприятие, офис и пр.) устанавливаются различные показатели. Существует набор параметров, измеряемых на всех без исключения рабочих местах (например, температура воздуха, влажность и пр.), а так же перечень параметров, измеряемых на специфических производствах (например, химические производства).

В этой связи объем работ, проводимых аккредитованной организацией в рамках аттестации рабочих мест, различен. Поэтому для каждой категории рабочих мест устанавливаются различные расценки оказания услуг по аттестации.

На основе проведенных оценок специалисты аттестующей организации определяют класс (подкласс) условий труда по гигиеническим нормативами травмоопасности, а так же обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты. В отношении проверки ряда параметров существует дублирование с функциями Роспотребнадзора. Например, в рамках аттестации рабочих мест по условиям труда по оценке гигиенических параметров производится замер температуры, влажности и скорости движения воздуха на рабочем месте. Эти замеры для каждого рабочего места необходимо производить согласно по СанПиН 2.2.4.548-96. В то же время данные параметры микроклимата могут проверяться территориальными органами Роспотребнадзора при проведении плановых и внеплановых проверок.

По итогам оценки всех направлений проводится комплексная оценка состоянии условий труда на рабочем месте. При соответствии положительной оценке всех трех факторов условий труда (рабочие места соответствуют гигиеническим нормативам, нетравмоопасны и все работники обеспечены СИЗ) рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда». При выявлении несоответствия условий труда требованиям по одному из факторов рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда». При отнесении условий труда на рабочем месте к опасным условиям труда работодателем незамедлительно разрабатывается и реализуется комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса либо на уменьшение времени их воздействия.

Результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации. По окончании аттестации работодатель издает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации и знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места.

По результатам аттестации работодатель разрабатывает план мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. После проведения аттестации (в течение 10 дней) работодатель направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных и аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест по условиям труда от общего числа рабочих мест (но не менее двух). При выявлении хотя бы одного рабочего места, не подпадающего под признаки аналогичности определенных аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест.

В качестве аналогичных рабочих мест могут рассматриваться рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков:

    профессии или должности одного наименования; выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы;

    использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;

    работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе;

    использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; как правило, одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т.п.) на рабочем месте;

    одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени.

Сроки проведения аттестации рабочих мест в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно подлежать аттестации не реже одного раза в пять лет.

По результатам проведения аттестации рабочих мест аккредитованная организация осуществляет следующие процедуры:

    подготовку карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда;

    подготовку ведомости рабочих мест подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда;

    подготовку сводной ведомости рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труд;

    подготовку плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.


Продолжение темы : Аттестации рабочих мест по условиям труда: проблемы и решения

Продолжаем разговор про аттестацию рабочих мест по условиям труда. Если центральной темой предыдущей статьи Ольги Минченко были правила и порядок проведения аттестации рабочих мест, то сегодня автор рассказывает о проблемах и трудностях, которые есть в этой сфере, и предлагает несколько вариантов их решения.


Количественные параметры оказания услуги

Основными количественными параметрами оказания услуги являются срок и стоимость ее оказания.

Законодательно установлена максимальная периодичность аттестации каждого рабочего места, которая составляет 5 лет. По факту работодатели сталкиваются с ней чаще: ее проведение необходимо, например, в случае создания на предприятии дополнительных рабочих мест или в случае замены производственного оборудования.

Длительность процедуры проведения аттестации рабочих мест не определена. На практике она определяется положениями заключенного между сторонами договора: заявителем и аккредитованной организацией. Кроме того, срок оказания услуги зависит также от вида рабочего места, от видов проводимых замеров.

Основным фактором, влияющим на срок оказания услуги, является количество рабочих мест. Согласно материалам исследования НИУ ВШЭ для предприятия с численностью работников 5 человек срок проведения аттестации рабочих мест будет меньше, чем для крупного предприятия с численностью более 200 человек. Среди обследованных НИУ ВШЭ организаций минимальный срок получения услуги составлял 1 день, максимальный — 14 дней.

Стоимость оказания государственной услуги фиксируется в гражданско-правовом договоре между организацией, оказывающей услуги экспертизы, и работодателем. Нормативных документов, регулирующих стоимость услуг аккредитованной организации по аттестации рабочих мест по условиям труда не существует.

В разных регионах страны затраты на проведение аттестации одного рабочего места могут сильно отличаться. Причины отличий кроются в различных характеристиках аттестуемых рабочих мест (например, офисное рабочее место или рабочее место на заводе, связанное с эксплуатацией сложного оборудования), а так же особенностях формирования предложения услуг аттестации рабочих мест в регионе.

По данным НИУ ВШЭ средняя стоимость оказания услуги по аттестации рабочих мест составляет 2200 рублей за одно рабочее место.

Данные о средней стоимости оказания услуги по аттестации позволяют оценить рынок аттестации в целом по стране. Так, согласно Трудовому кодексу РФ и приказу Минздравсоцразвития России, аттестации подлежат все рабочие места, вне зависимости от формы собственности и вида осуществляемой деятельности.

По данным Росстата, в настоящее время число занятого населения составляет около 70 млн. чел. Таким образом, затраты всех организаций на аттестацию всех рабочих мест составляют 154 млрд. руб. Учитывая необходимость проведения аттестации каждого рабочего места 1 раз в 5 лет, ежегодные затраты всех организаций на аттестацию рабочих мест, при условии выполнения требований законодательства, составляют 31 млрд. руб.

Проблемы оказания услуги

Исследование нормативных оснований оказания государственной услуги, а так же материалы исследования практики аттестации рабочих мест [7] позволяют выделить ряд проблем, связанных с оказанием услуги:

    Монополизация рынка аттестации рабочих мест

    Отчасти проблема монополизации связана с существованием барьеров доступа на рынок – необходимостью прохождения аккредитации по правилам Минздравсоцразвития России.

    Жесткие требования со стороны законодателя в области организации рабочих мест

    Существующим порядком установлен чрезвычайно широкий перечень требований к рабочим местам. Учитывая то, что сегодня идет активное переоборудование странных производственных помещений под офисы, соблюсти значение всех параметров практически невозможно. Работодатели вынуждены «договариваться» посредством неформальных платежей или же строить новые здания. Все это, конечно, сказывается на конечных ценах производимых продуктов и услуг, в результате чего каждый из нас, покупая отечественные товары, так или иначе платит за чрезвычайную жесткость требований к рабочим местам. В результате на практике аттестация рабочих мест фактически сводится к сбору денежных средств за выдачу аккредитованной организацией документов об аттестации и не оказывает существенного влияния на качество условий труда.

    Низкая эффективность аттестации рабочих мест с точки зрения достижения поставленных целей

    Действующий Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» определены 17 целей, для которых используются результаты аттестации рабочих мест. Большая часть из них направлена на улучшение условий труда работников и повышение уровня безопасности рабочих мест. Однако данные статистики свидетельствуют о том, что аттестация рабочих мест не оказывает существенного влияния на указанные показатели.

    Более того, статистика последних лет свидетельствует о негативных тенденциях в отношении качества условий труда работников. Статистический анализ данных Роструда свидетельствует, что с 2004 года по настоящее время наблюдается увеличение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

    Принимая во внимание то, что действующий порядок не претерпел кардинальных изменений по сравнению с предшествующим, в связи с его вступлением в силу не следует ожидать резкого повышения эффективности аттестации рабочих мест с точки зрения поставленных целей.

    Дублирование контрольных процедур при проведении аттестации рабочих мест и при проведении контрольных мероприятий Роспотребнадзором и Рострудом

    В настоящее время в рамках проведения аттестации рабочих мест (аккредитованные организации) и производственного контроля (компетенция Роспотребнадзора), работодатели фактически осуществляют аналогичные, дублирующие измерения производственных факторов.

    Низкая мотивация организаций к проведению аттестации рабочих мест

    Проведение аттестации рабочих мест воспринимается работодателями в первую очередь как дополнительная статья расходов, которую необходимо максимально сократить или по возможности избежать. В то же время законодательство предусматривает финансовые преференции для организаций, соблюдающих порядок аттестации. Например, организации, проведшие аттестацию своих рабочих мест по условиям труда, имеют право на получение скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того расходы на аттестацию рабочих мест могут быть учтены при определении налоговой базы по единому сельскохозяйственному налогу (ЕСХН) и при расчете НДС. Однако слабая информированность работодателей об этих возможностях ведет к тому, что на практике они практически не используются.

    Отсутствие ответственности организации по проведению аттестации за результаты аттестации.

    Существующая система организации оказания услуг аттестации рабочих мест по условиям труда не предполагает ответственности привлекаемой аккредитованной экспертной организации за качество оказываемых работодателю услуг. Если организация ненадлежащим образом выполняет свои обязанности (ненадлежащим образом оказывает услугу), ответственность за все результаты аттестации и качество осуществляемых в ее рамках измерений в полной мере несет работодатель. В результате для работодателя повышается риск привлечения к административной ответственности при проведении контрольных мероприятий Рострудом и Роспотребнадзором.

    Высокий уровень бюрократизации процедуры аттестации рабочих мест

    В рамках осуществления аттестации рабочих мест предполагается подготовка большого количества отчетных документов. Так, процедура аттестации, согласно действующему приказу Минздравсоцразвития России, оформляется 11 документами, среди которых:

        Приказ работодателя о создании аттестационной комиссии с утвержденным составом аттестационной комиссии

        Утвержденный график проведения работ по аттестации, утвержденный приказом работодателя

        Договор между работодателем и аттестующей организацией

        Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда

        Карты аттестации рабочего места по условиям труда,

        Сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда

        Сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам,

        План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда

        Протоколы проведения оценок

        Протоколы проведения заседаний аттестационной комиссии

        Протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда

    В зависимости от условий конкретной организации данный список может быть расширен. Значительная часть из перечисленных документов является носит формальный характер, однако они весьма объемны и их подготовка требует существенных ресурсов.

Что можно сделать?

    Переход от обязательной аттестации рабочих мест к добровольной с декларированием работодателями соответствия условий труда государственным нормативным требованиям.

    На сегодняшний день аттестация рабочих мест не оказывает существенного положительного влияния на условия труда работников и не позволяет в полной мере добиться целей, установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". Анализ данных целей показывает, что многие из них возможно реализовать иными методами, не подвергая каждое рабочее место обязательной процедуре аттестации каждые 5 лет. (см. таблицу 1

    
    Повышение уровня конкуренции на рынке аттестации рабочих мест путем упрощения процедуры аккредитации, предусмотренной приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда». Данная мера необходима в первую очередь до принятия соответствующего закона и замещения обязательной аттестации добровольной аттестацией и декларированием.

    Процедура аккредитации может быть упрощена путем сокращения перечня необходимых документов, предоставляемых заявителями в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для прохождения аккредитации.

    В Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 г. N 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" целесообразно закрепить закрытый перечень оснований, по которым заявителю может быть оказано в аккредитации.

    Сокращение количества измеряемых параметров при проведении аттестации и их объединение в едином перечне

    В настоящее время аттестация рабочего места предполагает проведение в организации большого количества неоправданных инструментальных и лабораторных исследований и испытаний – замеры параметров освещения, электромагнитного излучения, уровня шума и т.д. В большинстве случаев нет никакой необходимости в их проведении, а полученные сведения являются малоинформативными. Сокращение числа измеряемых параметров позволит, во-первых, существенно упростить процедуру аттестации без потерь в качестве услуги, а во-вторых, сократить цену предоставления услуги аккредитованными организациями.

    Кроме того, в настоящее время не существует единого перечня измеряемых при проведении аттестации параметров – различные требования разбросаны по разным СанПинам, ГОСТам, руководствам и другим документам. Разобраться во всем этом многообразии способен только специалист, тесно занимающийся данными вопросами. Такая ситуация может привести к навязыванию привлекаемыми экспертными организациями дополнительных услуг, связанных с измерением различного рода параметров, что в свою очередь ведет к росту издержке организации, рабочие места которой проходят аттестацию.

    В связи с изложенным на основе существующих нормативных документов необходимо разработать единый целостный перечень измеряемых параметров с диверсификацией по разным видам предприятий и рабочих мест и дополнить данным перечнем Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", что даст работодателю более полное представление о проведении аттестации и позволит более тщательно контролировать действия привлекаемой организации.

    Совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия

    Значительное количество сведений, получаемых сегодня от работодателя, посредством введения механизма обязательной аттестации, может быть получено контролирующими органами посредством организации межведомственного взаимодействия. В связи с этим необходимо совершенствовать механизмы взаимодействия между Минздравсоцразвития Росстатом, Росприроднадзором, Росздравнадзором, Роспотребнадзором, ФНС и другими ведомствами.

    Разработка комплекса мер по развитию профсоюзных организаций

    К целям внедрения аттестации рабочих мест относится повышение качества условий труда работников, предоставление работниками полной информации о полагающихся им надбавках и компенсациях и обеспечения возможности их получения, контроль за условиями труда на рабочих местах, отстаивание прав работников в спорах и разногласиях с работодателем и другое. Перечисленные вопросы во многом являются предметом работы профсоюзных организаций. В современных условиях профсоюзы превратились в номинальные структуры, не имеющие реальной возможности отстаивать права работников. Возрождение полноценного института профсоюзов позволит повысить качество условий труда работников без проведения обязательной процедуры аттестации рабочих мест. Целесообразно рассмотреть включение соответствующих мероприятий в перечень мероприятий Национальной программы демографического развития на 2006-2015гг.

    Разработка комплекса мер по повышению уровня информированности работодателей о преимуществах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

    Исследование показало, что лишь незначительная часть работодателей пользуется преимуществами проведения аттестации рабочих мест. Причины этого заключаются в первую очередь в низкой информированности работодателей о преимуществах проведения аттестации. Целесообразно организовать информационно-консультационную работу по предоставлению работодателю сведений о возможностях организаций, прошедших аттестацию, по снижению налогооблагаемой базы, а также ставок страховых взносов. Такая работа может быть организована на базе Федеральной налоговой службы РФ, предоставляющей налоговые льготы, связанные с проведением аттестации рабочих мест, Фонда социального страхования, предоставляющего скидки по страховым тарифам, Министерства здравоохранения и социального развития РФ через аккредитованные на проведение аттестации рабочих мест организаци


Список использованных источников:

   Список использованных источников:

    Трудовой кодекс Российской Федерации

    Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»

    Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»

    Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 25 августа 2008 г. N 166 «Об организации работы по реализации пункта 46 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 года N 569»

    Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 года № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитаций, оказывающих услуги в области охраны труда».
 
 Автор: Ольга Минченко, научный сотрудник в Институте государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ
Источник: Электронный журнал «Работа с персоналом»